Vendor Lock – In (im Folgenden als VLI bezeichnet) beschreibt, vereinfacht ausgedr\u00fcckt, den Zustand der Ausschlie\u00dflichkeit eines bestehenden Lieferanten von Waren oder Dienstleistungen, der den \u00f6ffentlichen Auftraggeber bei der Deckung seines Bedarfs von dem bestehenden Lieferanten abh\u00e4ngig macht. Sie kann k\u00fcnstlich entstehen, aber auch das Ergebnis objektiver Tatsachen sein. <\/p>\n\n
Der VLI-Status wird derzeit vor allem von staatlichen Beh\u00f6rden negativ wahrgenommen, wobei a priori davon ausgegangen wird, dass er k\u00fcnstlich geschaffen worden ist. Es ist jedoch unm\u00f6glich, einer solchen Schlussfolgerung zuzustimmen, dass der VLI-Status immer illegal ist. Ein k\u00fcnstlich herbeigef\u00fchrter VLI ist das Ergebnis eines unsachgem\u00e4\u00dfen Verhaltens des \u00f6ffentlichen Auftraggebers selbst, bei dem die Auftragsvergabe entweder vors\u00e4tzlich oder sogar fahrl\u00e4ssig auf unsachgem\u00e4\u00dfe Weise durchgef\u00fchrt wurde. Folglich schr\u00e4nkt der Zustand der VLI den \u00f6ffentlichen Auftraggeber in der Zukunft ein. <\/p>\n\n
<\/div>\n\n
Das Ergebnis ist in der Regel ein Mangel an Wettbewerb bei der Beschaffung von (in diesem Fall) IT-Dienstleistungen, dessen unmittelbare Folge die Bereitstellung von Dienstleistungen zu Preisen \u00fcber dem Marktniveau sein kann (obwohl auch diese Gleichung nicht absolut gilt).<\/p>\n\n
Der Zustand der VLI wird vor allem durch das Vorhandensein ausschlie\u00dflicher geistiger Eigentumsrechte auf Seiten des Lieferanten verursacht, wenn der \u00f6ffentliche Auftraggeber sich nicht in den Ausschreibungsbedingungen sowie im Liefervertrag selbst solche Rechte und Anspr\u00fcche gesichert hat, die es ihm erlauben w\u00fcrden, \u00fcber den Liefergegenstand (das Ergebnis der IT-Dienstleistungen) in Zukunft nach seinen eigenen Bed\u00fcrfnissen und ohne die Bindung oder Zustimmung des bisherigen Lieferanten zu verf\u00fcgen. Der entscheidende Punkt bei der Durchbrechung der VLI ist also die Sicherung solcher Rechte in Bezug auf den Gegenstand des geistigen Eigentums (insbesondere das Urheberrecht) auf Seiten des Auftraggebers, die sicherstellen, dass er in Zukunft eine \u00f6ffentliche Beschaffung von IT-Dienstleistungen durchf\u00fchren kann, an der eine Reihe von Bietern teilnehmen kann. <\/p>\n\n
Die Mitwirkung des bestehenden IT-Dienstleisters ist f\u00fcr die Beseitigung der VLI-Bedingung von gr\u00f6\u00dfter Bedeutung. Im Falle seiner Mitwirkung hat der Auftraggeber die M\u00f6glichkeit, sich vertraglich insbesondere den Erwerb der Eigentumsrechte und der erforderlichen Informationen (z.B. Schnittstellenbeschreibung), die notwendige Dokumentation zum Gegenstand des urheberrechtlichen Werkes sowie die vorhandenen Daten selbst zu sichern. <\/p>\n\n
Gleichzeitig ist es jedoch so, dass, wenn der bestehende Anbieter nicht kooperieren will, der VLI-Status erhalten bleibt und dem Auftraggeber die Beschaffung einer v\u00f6llig neuen L\u00f6sung (Dienstleistung) \u00fcberlassen wird, was in der Regel mit hohen Kosten verbunden ist.<\/p>\n\n
In jedem Fall muss der Auftraggeber einen bestehenden Vertrag mit dem urspr\u00fcnglichen Lieferanten haben. Auf der Grundlage dieses Vertrages kann der Auftraggeber vom Auftragnehmer die Lieferung von „Konnektoren“ verlangen, um das IT-System mit anderen SW-L\u00f6sungen zu verbinden, wenn der vereinbarte Stundenumfang und das Budget dies zulassen. Der Auftraggeber kann auch verlangen, dass der Auftragnehmer eine detaillierte Beschreibung der Schnittstelle des Informationssystems, die Identifizierung des Datenformats oder die Identifizierung des Systemprotokolls oder die Bereitstellung einer Integrationsplattform liefert. Diese im Rahmen eines bestehenden Vertrags erbrachten Leistungen k\u00f6nnen den Auftraggeber in die Lage versetzen, ein neues Angebot f\u00fcr die Verkn\u00fcpfung der bestehenden Softwarel\u00f6sung (Informationssystem) mit dem neuen Anbieter zu erstellen. <\/p>\n\n
In jedem Fall sollte die Reihenfolge f\u00fcr die Sicherstellung der Leistung unter dem VLI-Status wie folgt sein: 1) Nutzung eines bestehenden Vertrags, 2) neuer Vertrag durch offene Vergabeverfahren, 3) direktes Verhandlungsverfahren. <\/p>\n\n
Sollten die oben genannten L\u00f6sungen aufgrund der mangelnden Kooperationsbereitschaft des bestehenden Anbieters nicht anwendbar sein, bleibt dem Auftraggeber im Grunde nur die M\u00f6glichkeit, den bestehenden Vertrag „auszuleben“ und ein v\u00f6llig neues System (Dienstleistung) zu beschaffen.<\/p>\n\n
Wenn es keine Zusammenarbeit mit einem bestehenden Anbieter gibt oder wenn es nicht m\u00f6glich ist, die Lieferung der oben genannten Informationen und Dienstleistungen (Informationen, Daten, „Konnektoren“) sicherzustellen, bleibt dem \u00f6ffentlichen Auftraggeber oft keine andere M\u00f6glichkeit, als im direkten Verhandlungsverfahren (im Folgenden „DPR“ genannt) vorzugehen.<\/p>\n\n
Der Ansatz des Amtes f\u00fcr \u00f6ffentliches Auftragswesen (im Folgenden PPA genannt) bei der Kontrolle der Auftragsvergabe durch die PRK ist sehr konservativ und die Bestimmungen des Gesetzes \u00fcber das \u00f6ffentliche Auftragswesen werden von der PPA sehr restriktiv ausgelegt. Dabei bewertet das PPA die Bedingungen von Ausschreibungen, die oft viele Jahre zur\u00fcckliegen (oft Ausschreibungen, die vor mehr als 10 Jahren ver\u00f6ffentlicht wurden). <\/p>\n\n
Damit der \u00f6ffentliche Auftraggeber der Kontrolle durch das Amt „standhalten“ kann, muss er nachweisen, dass die Notwendigkeit, mit dem PCR fortzufahren, durch das Bestehen von ausschlie\u00dflichen Rechten seitens des Auftragnehmers ausgel\u00f6st wurde, wobei die Erbringung der beschafften Dienstleistungen zum Zeitpunkt der urspr\u00fcnglichen Ausschreibung nicht vorhersehbar war, da diese Notwendigkeit durch objektive Tatsachen ausgel\u00f6st wurde, die nicht vom Willen des \u00f6ffentlichen Auftraggebers abh\u00e4ngen (z. B. eine durch neue Rechtsvorschriften ausgel\u00f6ste Aufgaben\u00e4nderung, neue Aufgaben, die von einer \u00fcbergeordneten Beh\u00f6rde oder dem \u00f6ffentlichen Auftraggeber auferlegt wurden, usw.). Wichtig ist auch, dass der \u00f6ffentliche Auftraggeber nachweisen kann, dass es zum Zeitpunkt der Ausschreibung nicht notwendig war, den Erwerb der erforderlichen Eigentumsrechte sicherzustellen, wie dies derzeit von den Beh\u00f6rden (insbesondere MIRRI) und dem Harmonisierungsamt f\u00fcr den Binnenmarkt (HABM) betont wird. <\/p>\n\n
Bei der Beschaffung einer v\u00f6llig neuen L\u00f6sung spielen jedoch die Kosten und das Prinzip der Kosteneffizienz eine wichtige Rolle. Die Beschaffung einer v\u00f6llig neuen L\u00f6sung kann daher um Gr\u00f6\u00dfenordnungen teurer sein als das Erreichen des gew\u00fcnschten Ziels durch die Verl\u00e4ngerung des urspr\u00fcnglichen Vertrags mit dem bestehenden Anbieter. Dieser Umstand kommt auch ins Spiel, wenn die Beh\u00f6rde beurteilt, ob das direkte Verhandlungsverfahren rechtswidrig ist, da der Grundsatz der 3 E’s (Wirtschaftlichkeit, Effizienz, Effektivit\u00e4t) ber\u00fccksichtigt werden muss. <\/p>\n\n
In jedem Fall sollte der \u00f6ffentliche Auftraggeber bei einer neuen Ausschreibung (sei es f\u00fcr die Lieferung eines neuen Systems oder f\u00fcr die Erweiterung eines bestehenden Systems) sicherstellen, dass er im Rahmen des entsprechenden Vertrags mit dem erfolgreichen Bieter die Rechte, Informationen und Unterlagen \u00fcber den Vertragsgegenstand erwirbt, die es ihm erm\u00f6glichen, in Zukunft Ausschreibungen zu organisieren, an denen mehrere Bieter teilnehmen k\u00f6nnen. Damit werden Probleme mit dem Harmonisierungsamt f\u00fcr den Binnenmarkt vermieden, das die Auftragsvergabe durch direkte Verhandlungen streng beurteilt. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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